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<p>原標題：國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見</p><p>國辦發(fā)〔2018〕27號</p><p>各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：</p><p>鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下統(tǒng)稱兩類學校）是農(nóng)村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但兩類學校仍是教育的短板，迫切需要進一步加強。為切實解決兩類學校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質的農(nóng)村義務教育，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就全面加強兩類學校建設提出如下意見。</p><p>一、總體要求</p><p>（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實履行法定職責，高度重視農(nóng)村義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類學校建設和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質量，把基礎教育越辦越好，加快建設教育強國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。</p><p>（二）基本原則。</p><p>統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村學校建設，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學合理設置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系，切實保障廣大農(nóng)村學生公平接受教育的權利。</p><p>重點保障，兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學?；A設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。</p><p>內(nèi)涵發(fā)展，提高質量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育。配齊配強鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學水平。</p><p>（三）主要目標。到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到所在省份確定的基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質量的教育。</p><p>二、統(tǒng)籌布局規(guī)劃</p><p>（四）準確把握布局要求。農(nóng)村學校布局既要有利于為學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學生就近入學；既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！薄Ｔ瓌t上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時；4—6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。</p><p>（五）科學制訂布局規(guī)劃?？h級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學校建設，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額，在此基礎上，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，修訂完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，按程序公開征求意見，并按程序報省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。堅持辦好民族地區(qū)學校、國門學校和邊境學校。</p><p>（六）妥善處理撤并問題。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并應有適當?shù)倪^渡期，視生源情況再作必要的調整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。各地要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。</p><p>三、改善辦學條件</p><p>（七）完善辦學標準。各?。▍^(qū)、市）要認真落實國家普通中小學校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件有關要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，結合本地實際，針對兩類學校特點，合理確定兩類學校校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準。對于小規(guī)模學校，要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。對于寄宿制學校，要在保障基本教育教學條件基礎上，進一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。</p><p>（八）加快標準化建設。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施建設項目，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學生上下學安全。按照建設一所、達標一所、用好一所的要求，統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件、教育現(xiàn)代化推進工程等中央和地方學校建設資金，多渠道籌措經(jīng)費，加快推進兩類學校建設。要摸清底數(shù)，對照標準，按照“缺什么、補什么”的原則，實事求是確定建設項目和內(nèi)容，制訂具體實施計劃，落實建設資金，加快建設進度，力爭2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。要精打細算，避免浪費，堅決防止建設豪華學校。</p><p>四、強化師資建設</p><p>（九）完善編制崗位核定。對小規(guī)模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。各?。▍^(qū)、市）要結合實際制定具體核定標準和實施辦法。推進縣域內(nèi)同學段學校崗位結構協(xié)調并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。將到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。深化義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時為鄉(xiāng)村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學校少先隊輔導員配備。各省（區(qū)、市）要統(tǒng)籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學校生活服務基本需要。嚴格執(zhí)行教職工編制標準，嚴格教師準入，為義務教育學校配齊合格教師。加快實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調配城鄉(xiāng)教師資源，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”或者擠占挪用中小學教職工編制，從根本上解決部分地區(qū)長期聘用編外教師問題。</p><p>（十）提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步落實和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，加強督促檢查，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。認真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策；因地制宜穩(wěn)步擴大集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施范圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助。切實落實將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系的政策。堅持從實際出發(fā)合理布局，加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設力度，保障教師基本工作和生活條件；地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校應配建教師周轉宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校內(nèi)或周邊集中建設教師周轉宿舍。關心鄉(xiāng)村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。</p><p>（十一）改革教師培養(yǎng)培訓。加強實踐培養(yǎng)，結合推進城鄉(xiāng)教師交流支教，遴選一批鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學校跟崗實習培養(yǎng)。適應一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師包班、復式教學需要，注重培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學科知識全面、專業(yè)基礎扎實的“一專多能”鄉(xiāng)村教師。通過送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，加大對鄉(xiāng)村學校校長、教師特別是小規(guī)模學校教師的培訓力度，增強鄉(xiāng)村教師培訓的針對性和實效性，全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平?！皣嘤媱潯眱?yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓。加強教研隊伍建設，充分發(fā)揮縣級教研機構作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。要加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設力度，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質能力。</p><p>五、強化經(jīng)費保障</p><p>（十二）加大經(jīng)費投入力度。要強化地方政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務教育。教育經(jīng)費投入向兩類學校傾斜，統(tǒng)籌兼顧解決義務教育發(fā)展不平衡問題，大力促進教育公平。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，中央財政繼續(xù)給予支持。鼓勵各地結合實際進一步提高兩類學校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類學校正常運轉。各地要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，嚴格按照政府購買服務的有關規(guī)定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，應統(tǒng)籌考慮其指導小規(guī)模學校教育教學工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占小規(guī)模學校經(jīng)費。</p><p>（十三）完善經(jīng)費管理制度。各地要完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理辦法，根據(jù)實際在小規(guī)模學校間合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，實行賬目單列、規(guī)范管理、合理統(tǒng)籌，確保足額用于小規(guī)模學校，不得滯留或挪用?？h級財政、教育行政部門要及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及小規(guī)模學校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規(guī)模學校正常運轉。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務管理，規(guī)范會計核算，加強財務審計，保障資金規(guī)范使用。</p><p>六、提高辦學水平</p><p>（十四）發(fā)揮中心學校統(tǒng)籌作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)每所學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課，音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教，并建立相應的政策支持機制。中心學校要統(tǒng)籌加強控輟保學工作，落實目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。</p><p>（十五）完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，采用更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關注每一個學生思想動態(tài)和身心健康，切實提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，統(tǒng)籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發(fā)揮學校共青團、少先隊組織作用，注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養(yǎng)成，提高學生綜合素養(yǎng)和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預防中小學生欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長委員會和家長學校作用，促進提高家庭教育質量，形成家校育人合力。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關愛體系，建立翔實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。加強民族地區(qū)寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結和融合的教育教學活動，創(chuàng)造條件引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。</p><p>（十六）推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，加強硬件建設，充分利用衛(wèi)星、光纖、移動互聯(lián)網(wǎng)等，加快實現(xiàn)兩類學校寬帶 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